Un comprador de una planta situada fuera de la UE pide a un proveedor europeo un sensor de presión, un variador de frecuencia y unas cuantas válvulas. Poco después llega una consulta: rellene, por favor, una declaración de uso final. ¿Quién es el usuario final? ¿Para qué se va a utilizar la mercancía? ¿Y tiene usted número EORI?
Muchos compradores perciben estas preguntas como burocracia o incluso como desconfianza. En realidad, casi siempre son una obligación legal del vendedor. Este artículo explica los conceptos más importantes desde el punto de vista de quien hace el pedido, para que entienda por qué se pregunta y sus pedidos avancen más rápido.
Nota: este artículo es una introducción general y no constituye asesoramiento jurídico. Para obtener información vinculante, diríjase a su departamento de control de exportaciones, a su departamento de aduanas o a las autoridades competentes.
Control de exportaciones: por qué los proveedores tienen que comprobar
Quien exporta mercancías desde la Unión Europea es responsable de cumplir la normativa de control de exportaciones. Esto no afecta solo a armas o a bienes claramente militares. También muchos productos industriales civiles pueden verse afectados si técnicamente son aptos para fines militares o van a determinados destinatarios. Por eso, el exportador debe comprobar:
- ¿Figura la mercancía en una lista y requiere autorización?
- ¿Hay un embargo o sanciones contra el país de destino?
- ¿Figura el destinatario o el usuario final en una lista de sanciones?
- ¿Hay indicios de un uso crítico?
Esta comprobación no es una cuestión de cortesía. Las infracciones pueden tener graves consecuencias jurídicas para el exportador.
Cuando su proveedor pregunta por el uso final, no le está examinando a usted. Se protege a sí mismo y a usted de un problema que afectaría a ambos.
Doble uso: bienes civiles con dos caras
Los productos de doble uso son mercancías, software y tecnologías que pueden utilizarse tanto con fines civiles como militares. En la UE los regula el Reglamento de doble uso, actualmente el Reglamento (UE) 2021/821. Su anexo I recoge los productos incluidos en la lista.
Para los repuestos industriales esto es más relevante de lo que muchos piensan. Según su especificación técnica, pueden estar incluidos, por ejemplo, determinados controles de máquinas herramienta, instrumentación de precisión, bombas especiales, válvulas de materiales especiales o determinados variadores de frecuencia. Si una pieza concreta está afectada depende de sus parámetros técnicos, no del nombre del producto.
Si un producto figura en la lista, su exportación fuera de la UE requiere una autorización. En Alemania, la autoridad competente es la Oficina Federal de Economía y Control de Exportaciones, abreviada BAFA. También para productos no incluidos en la lista puede surgir la obligación de autorización si la BAFA ha informado al exportador, o este sabe por sí mismo, que la mercancía está destinada a un uso crítico, por ejemplo en relación con armas de destrucción masiva o para un uso final militar en un país sometido a embargo de armas. Es la llamada cláusula catch-all del artículo 4 del Reglamento.
La declaración de uso final
Una declaración de uso final, también llamada end-user statement, es un documento en el que el destinatario confirma quién utilizará finalmente la mercancía, para qué y en qué país. El proveedor la solicita para cumplir sus obligaciones de comprobación y, en las exportaciones sujetas a autorización, suele formar parte de la solicitud.
Qué se pregunta normalmente
- Nombre y dirección del usuario final
- Uso previsto de la mercancía, lo más concreto posible
- País de destino y lugar de uso
- Garantía de que la mercancía no se utilizará con fines militares o prohibidos
- Garantía sobre la cesión o la reexportación
- Firma de una persona con poder de firma
Qué puede preparar usted
Tenga preparada una descripción breve y objetiva de su empresa y de las instalaciones en las que se utilizan los repuestos. «Repuesto para la línea de llenado de nuestra planta de bebidas» es una buena indicación. Cuanto más claro sea el uso, más rápida será la comprobación. Aclare internamente quién puede firmar las declaraciones de uso final, para que las solicitudes no esperen días a una firma.
Origen de la mercancía: preferencial y no preferencial
El origen de una mercancía es el país en el que se ha obtenido íntegramente o en el que ha sufrido su última transformación sustancial. No es necesariamente el país desde el que se suministra. Una pieza que llega desde Hamburgo puede tener su origen en Japón, en Estados Unidos o en Italia.
Origen no preferencial
Es relevante para la política comercial, las restricciones a la importación o las normas de marcado. Muchos países exigen un certificado de origen en la importación. En Alemania, los certificados de origen los expiden por lo general las Cámaras de Comercio e Industria (IHK). En algunos países el certificado debe además legalizarse o apostillarse.
Origen preferencial
Es relevante cuando existe un acuerdo comercial entre la UE y el país de destino. En ese caso, una mercancía con origen preferencial puede importarse con un tipo arancelario reducido o libre de aranceles. Según el acuerdo, se acredita, por ejemplo, mediante una declaración de origen en la factura o un certificado de circulación de mercancías. El requisito es que la mercancía cumpla las normas de origen del acuerdo. En el caso de mercancía que el propio proveedor compra a terceros, necesita para ello declaraciones de proveedor de sus suministradores.
Para los compradores, esto significa: si quiere aprovechar ventajas arancelarias, dígalo en la solicitud. No todas las piezas cumplen las normas de origen, y el proveedor primero tiene que conseguir los justificantes.
EORI: el número de aduanas para empresas
EORI significa Economic Operators Registration and Identification. El número EORI es un número de identificación que las empresas de la UE necesitan para comunicarse con las autoridades aduaneras, por ejemplo en importaciones y exportaciones. En Alemania se solicita a la administración aduanera.
Para los compradores de fuera de la UE, el número EORI no suele ser un tema, porque no presentan declaraciones aduaneras en la UE. Para las empresas de la UE que compran mercancías en terceros países o las suministran allí, en cambio, es imprescindible. Si un proveedor le pide su número EORI, lo necesita para la declaración aduanera.
Otras preguntas que podría oír
| Pregunta del proveedor | Por qué se pregunta |
|---|---|
| ¿Quién es el usuario final? | control de exportaciones y comprobación de sanciones |
| ¿Para qué se va a utilizar la pieza? | comprobación de un posible uso crítico |
| ¿Necesita un justificante de origen? | normas de importación o preferencia arancelaria en el país de destino |
| ¿Cuál es su número EORI o su número fiscal? | declaración aduanera y facturación |
| ¿Qué código arancelario utiliza? | coordinación de la clasificación para la importación |
| ¿Se va a revender la mercancía? | reexportación y uso final |
Escenario típico: el pedido bloqueado
Una planta en Asia pide un número considerable de componentes a un proveedor europeo. Una de las posiciones es un variador de frecuencia que, en la comprobación del proveedor, aparece como posiblemente sujeto a autorización. El proveedor solicita una declaración de uso final. La planta reacciona con enfado y no envía la declaración hasta una semana después. A continuación, el proveedor tiene que iniciar una consulta ante la autoridad, lo que cuesta más tiempo. El resto del pedido espera.
Si la planta hubiera rellenado la declaración de inmediato y hubiera liberado por separado las demás posiciones, la mayoría de las piezas ya estarían en camino hace tiempo. La lección: responder rápido y por completo a las preguntas de control de exportaciones y separar las posiciones críticas de las no críticas.
Qué puede hacer usted como comprador
- Tenga preparada una descripción estándar de su empresa y de sus instalaciones.
- Determine quién firma las declaraciones de uso final.
- Indique en la solicitud el país de destino y el usuario final.
- Diga pronto si necesita justificantes de origen.
- Responda a las consultas con rapidez y de forma completa.
- En caso de duda, separe las posiciones críticas de las no críticas para que no espere todo el pedido.
Cómo lo gestiona KTB
Desde 1976, KTB Europe compra repuestos para clientes industriales de muchos países. Como exportadores, también nosotros estamos sujetos a las normas descritas. Por eso, cuando es necesario, preguntamos por el usuario final y el uso previsto, nos encargamos de la declaración de exportación de la mercancía que suministramos y facilitamos los documentos de acompañamiento necesarios, en la medida en que estén disponibles para cada pieza. Nuestras personas de contacto hablan muchos idiomas y explican por qué se necesita un dato. Así, el esfuerzo para usted es mínimo.
Más sobre nuestro método en la página de compras. ¿Tiene una pregunta sobre un pedido concreto? Escríbanos a través de la página de contacto.
Conclusión
Las preguntas sobre uso final, origen y EORI no son un capricho, sino parte de un marco jurídico que se aplica a todos. Quien conoce los conceptos, prepara los datos necesarios y responde rápido a las consultas recibe sus repuestos antes y sin sorpresas desagradables en la frontera.
Preguntas frecuentes
¿Qué es una declaración de uso final?
Una declaración de uso final es un documento en el que el destinatario confirma quién utilizará finalmente una mercancía, para qué y en qué país. Los proveedores la solicitan para cumplir sus obligaciones derivadas de la normativa de control de exportaciones. En las exportaciones sujetas a autorización suele formar parte de la solicitud. Debe firmarla una persona con poder de firma.
¿Qué son los productos de doble uso?
Los productos de doble uso son mercancías, software y tecnologías que pueden utilizarse tanto con fines civiles como militares. En la UE, su exportación la regula el Reglamento (UE) 2021/821. También repuestos industriales como determinados controles, instrumentos de medida, bombas o variadores pueden verse afectados según su especificación técnica y requerir, por tanto, autorización.
¿Qué diferencia hay entre el origen preferencial y el no preferencial?
El origen no preferencial es relevante para la política comercial, las restricciones a la importación y el marcado, y a menudo se acredita con un certificado de origen. El origen preferencial es relevante cuando existe un acuerdo comercial y puede dar lugar a aranceles reducidos. Requiere que la mercancía cumpla las normas de origen del acuerdo correspondiente.
¿Qué es un número EORI?
EORI significa Economic Operators Registration and Identification. El número EORI es un número de identificación con el que las empresas se identifican ante las autoridades aduaneras de la UE, por ejemplo en importaciones y exportaciones. En Alemania se solicita a la administración aduanera. Las empresas de fuera de la UE normalmente solo lo necesitan si presentan ellas mismas declaraciones aduaneras en la UE.
¿Por qué mi proveedor pregunta por el uso previsto?
Los exportadores deben comprobar si una mercancía requiere autorización o podría estar destinada a un uso crítico. Para ello necesitan datos sobre el usuario final y la finalidad. Una descripción clara y objetiva, por ejemplo la instalación en la que se utiliza el repuesto, acelera esta comprobación y evita retrasos innecesarios en su pedido.