Um comprador numa fábrica fora da UE encomenda a um fornecedor europeu um sensor de pressão, um variador de frequência e algumas válvulas. Pouco depois chega uma pergunta: queira preencher uma declaração de utilizador final. Quem é o utilizador final? Para que se destina a mercadoria? E tem um número EORI?
Muitos compradores sentem estas perguntas como burocracia ou até como desconfiança. Na verdade, trata-se em regra de uma obrigação legal do vendedor. Este artigo explica os principais conceitos do ponto de vista de quem encomenda, para que perceba porque é que lhe perguntam e as suas encomendas avancem mais depressa.
Nota: este artigo é uma introdução geral e não substitui aconselhamento jurídico. Para informações vinculativas, dirija-se ao seu departamento de controlo das exportações, ao seu departamento aduaneiro ou às autoridades competentes.
Controlo das exportações: porque é que os fornecedores têm de verificar
Quem exporta mercadorias da União Europeia é responsável pelo cumprimento da legislação de controlo das exportações. Isto não diz respeito apenas a armas ou a bens obviamente militares. Também muitos produtos industriais civis podem ser abrangidos se forem tecnicamente adequados a fins militares ou se se destinarem a determinados destinatários. Por isso, o exportador tem de verificar:
- A mercadoria consta de uma lista e está sujeita a licença?
- Existe um embargo ou sanções contra o país de destino?
- O destinatário ou o utilizador final consta de uma lista de sanções?
- Há indícios de uma utilização crítica?
Esta verificação não é uma questão de cortesia. As infrações podem ter consequências jurídicas graves para o exportador.
Quando o seu fornecedor pergunta pelo utilizador final, não está a pô-lo em causa. Está a proteger-se a si próprio e a proteger o cliente de um problema que afetaria ambos.
Dupla utilização: bens civis com duas faces
Os bens de dupla utilização (dual-use) são mercadorias, software e tecnologias que podem ser utilizados tanto para fins civis como militares. Na UE, esta matéria é regulada pelo regulamento relativo aos bens de dupla utilização, atualmente o Regulamento (UE) 2021/821. O seu Anexo I enumera os bens listados.
Para as peças de substituição industriais, isto é mais relevante do que muitos pensam. Consoante a especificação técnica, podem ser abrangidos, por exemplo, determinados comandos de máquinas-ferramenta, instrumentação de precisão, bombas especiais, válvulas em materiais especiais ou determinados variadores de frequência. Se uma peça concreta é abrangida depende dos seus parâmetros técnicos, e não do nome do produto.
Se um bem estiver listado, a sua exportação para fora da UE precisa de uma licença. Na Alemanha, a entidade competente é o Serviço Federal de Economia e Controlo das Exportações, abreviado BAFA. Também para bens não listados pode surgir a obrigação de licença, se o exportador tiver sido informado pelo BAFA, ou souber ele próprio, que a mercadoria se destina a uma utilização crítica, por exemplo relacionada com armas de destruição maciça ou a uma utilização final militar num país sujeito a embargo de armas. Fala-se da chamada cláusula catch-all do artigo 4.º do regulamento.
A declaração de utilizador final
Uma declaração de utilizador final, também chamada end-user statement, é um documento em que o destinatário confirma quem utiliza definitivamente a mercadoria, para quê e em que país. É solicitada pelo fornecedor para cumprir as suas obrigações de verificação e, nas exportações sujeitas a licença, faz muitas vezes parte do pedido.
O que é tipicamente pedido
- Nome e morada do utilizador final
- Finalidade da mercadoria, tão concreta quanto possível
- País de destino e local de utilização
- Garantia de que a mercadoria não será utilizada para fins militares ou proibidos
- Garantia relativa à cedência ou reexportação
- Assinatura de uma pessoa com poderes para obrigar a empresa
O que pode preparar
Tenha à mão uma descrição breve e objetiva da sua empresa e das instalações em que as peças de substituição são utilizadas. “Peça de substituição para a linha de enchimento da nossa fábrica de bebidas” é uma boa indicação. Quanto mais clara a utilização, mais rápida a verificação. Defina internamente quem pode assinar declarações de utilizador final, para que os pedidos não fiquem dias à espera de uma assinatura.
Origem das mercadorias: preferencial e não preferencial
A origem de uma mercadoria é o país onde foi inteiramente obtida ou onde sofreu a última transformação substancial. Não é necessariamente o país a partir do qual é entregue. Uma peça que vem de Hamburgo pode ter origem no Japão, nos EUA ou em Itália.
Origem não preferencial
É relevante para a política comercial, as restrições à importação ou as regras de marcação. Muitos países exigem um certificado de origem na importação. Na Alemanha, os certificados de origem são, em regra, emitidos pelas Câmaras de Comércio e Indústria (IHK). Em alguns países, o certificado tem ainda de ser autenticado ou legalizado.
Origem preferencial
É relevante quando existe um acordo comercial entre a UE e o país de destino. Nesse caso, uma mercadoria com origem preferencial pode ser importada com uma taxa de direito aduaneiro reduzida ou com isenção de direitos. A prova faz-se, consoante o acordo, por exemplo através de uma declaração de origem na fatura ou de um certificado de circulação de mercadorias. O pressuposto é que a mercadoria cumpra as regras de origem do acordo. No caso de mercadorias que o próprio fornecedor compra a terceiros, ele precisa para isso de declarações do fornecedor dos seus próprios fornecedores.
Para os compradores, isto significa: se quiser beneficiar de vantagens aduaneiras, diga-o logo no pedido. Nem todas as peças cumprem as regras de origem e o fornecedor tem primeiro de obter os comprovativos.
EORI: o número aduaneiro das empresas
EORI significa Economic Operators Registration and Identification. O número EORI é um número de identificação de que as empresas na UE precisam para comunicar com as autoridades aduaneiras, por exemplo nas importações e exportações. Na Alemanha, é pedido à administração aduaneira alemã.
Para compradores fora da UE, o número EORI não é, em regra, um tema, porque não apresentam declarações aduaneiras na UE. Já para as empresas na UE que compram mercadorias a países terceiros ou as entregam nesses países, é indispensável. Se um fornecedor lhe pede o seu número EORI, precisa dele para a declaração aduaneira.
Outras perguntas que poderá ouvir
| Pergunta do fornecedor | Porque é feita |
|---|---|
| Quem é o utilizador final? | controlo das exportações e verificação de sanções |
| Para que é utilizada a peça? | verificação de utilização crítica |
| Precisa de uma prova de origem? | regras de importação ou preferência pautal no país de destino |
| Qual é o seu número EORI ou número fiscal? | declaração aduaneira e faturação |
| Que código pautal utiliza? | harmonização da classificação para a importação |
| A mercadoria vai ser revendida? | reexportação e utilização final |
Cenário típico: a encomenda bloqueada
Uma fábrica na Ásia encomenda um número considerável de componentes a um fornecedor europeu. Uma das posições é um variador de frequência que, na verificação do fornecedor, se revela possivelmente sujeito a licença. O fornecedor pede uma declaração de utilizador final. A fábrica reage com irritação e só envia a declaração passada uma semana. Em consequência, o fornecedor tem de desencadear uma verificação junto das autoridades, o que custa ainda mais tempo. O resto da encomenda fica à espera.
Se a fábrica tivesse preenchido logo a declaração e libertado separadamente as restantes posições, a maioria das peças já estaria a caminho há muito. A lição: responder de forma rápida e completa às perguntas de controlo das exportações e separar as posições críticas das não críticas.
O que pode fazer enquanto comprador
- Tenha à mão uma descrição-padrão da sua empresa e das suas instalações.
- Defina quem assina as declarações de utilizador final.
- Indique no pedido o país de destino e o utilizador final.
- Diga cedo se precisa de provas de origem.
- Responda às perguntas de forma rápida e completa.
- Em caso de dúvida, separe as posições críticas das não críticas, para que não fique toda a encomenda à espera.
Como a KTB lida com isto
A KTB Europe adquire peças de substituição para clientes industriais em muitos países desde 1976. Enquanto exportador, também nós estamos vinculados às regras descritas. Por isso, perguntamos, quando necessário, pelo utilizador final e pela finalidade, tratamos da declaração de exportação da mercadoria que fornecemos e disponibilizamos os documentos de acompanhamento necessários, na medida em que estejam disponíveis para a peça em causa. Os nossos interlocutores falam muitas línguas e explicam porque é que uma informação é necessária. Assim, o esforço para si mantém-se reduzido.
Saiba mais sobre a nossa forma de trabalhar na página sobre aquisição. Tem uma pergunta sobre uma encomenda concreta? Escreva-nos através da página de contacto.
Conclusão
As perguntas sobre utilizador final, origem e EORI não são uma chicana, mas parte de um quadro jurídico que se aplica a todos. Quem conhece os conceitos, prepara os dados necessários e responde rapidamente às perguntas recebe as suas peças de substituição mais depressa e sem surpresas desagradáveis na fronteira.
Perguntas frequentes
O que é uma declaração de utilizador final?
Uma declaração de utilizador final é um documento em que o destinatário confirma quem utiliza definitivamente uma mercadoria, para quê e em que país. Os fornecedores solicitam-na para cumprir as suas obrigações decorrentes da legislação de controlo das exportações. Nas exportações sujeitas a licença, faz muitas vezes parte do pedido de licença. Tem de ser assinada por uma pessoa com poderes para obrigar a empresa.
O que são bens de dupla utilização?
Os bens de dupla utilização (dual-use) são mercadorias, software e tecnologias que podem ser utilizados tanto para fins civis como militares. Na UE, a sua exportação é regulada pelo Regulamento (UE) 2021/821. Também peças de substituição industriais, como determinados comandos, instrumentos de medição, bombas ou variadores, podem ser abrangidas consoante a especificação técnica e, assim, ficar sujeitas a licença.
Qual é a diferença entre origem preferencial e não preferencial?
A origem não preferencial é relevante para a política comercial, as restrições à importação e a marcação e é muitas vezes comprovada com um certificado de origem. A origem preferencial é relevante quando existe um acordo comercial e pode dar acesso a direitos aduaneiros reduzidos. Pressupõe que a mercadoria cumpra as regras de origem do respetivo acordo.
O que é um número EORI?
EORI significa Economic Operators Registration and Identification. O número EORI é um número de identificação com o qual as empresas se identificam perante as autoridades aduaneiras na UE, por exemplo nas importações e exportações. Na Alemanha, é pedido à administração aduaneira. As empresas fora da UE, em regra, só precisam dele se apresentarem elas próprias declarações aduaneiras na UE.
Porque é que o meu fornecedor pergunta pela finalidade?
Os exportadores têm de verificar se uma mercadoria está sujeita a licença ou se pode destinar-se a uma utilização crítica. Para isso, precisam de informações sobre o utilizador final e a finalidade. Uma descrição clara e objetiva, por exemplo da instalação em que a peça de substituição é utilizada, acelera esta verificação e evita atrasos desnecessários na sua encomenda.