欧盟以外某工厂的一名采购人员，向一家欧洲供应商订购一个压力传感器、一台变频器和几个阀门。不久就收到回复：请填写一份最终用途声明。最终用户是谁？货物用于什么？您有EORI编号吗？
许多采购人员觉得这类问题是官僚作风，甚至是不信任。实际上，这通常是卖方的法定义务。本文从订货方的角度解释最重要的概念，让您明白为什么会被问到，并让订单更快完成。
提示：本文为一般性介绍，不构成法律建议。如需有约束力的答复，请咨询贵公司的出口管制部门、海关部门或主管机构。
出口管制：供应商为什么必须审查
从欧盟出口货物的一方，负责遵守出口管制法规。这不仅涉及武器或明显的军用物品。许多民用工业产品，如果在技术上适合军事用途或发往特定收货人，也可能受到管制。因此，出口商必须审查：
- 货物是否列入清单、需要许可？
- 目的国是否受禁运或制裁？
- 收货人或最终用户是否在制裁名单上？
- 是否有迹象表明存在敏感用途？
这种审查不是礼貌问题。违规可能给出口商带来严重的法律后果。
当供应商询问最终用途时，他不是在审查您，而是在保护自己和您，避免一个会同时波及双方的问题。
两用物项：有两副面孔的民用物品
两用物项是既可用于民用、也可用于军用的货物、软件和技术。在欧盟，由两用物项条例对此进行规范，现行为《条例（EU）2021/821》。其附件一列出了受管制的物项。
这对工业备件的影响比许多人想象的更大。视技术规格而定，例如某些机床控制系统、精密测量设备、特殊泵、特殊材质的阀门或某些变频器都可能被涵盖。某个具体零件是否受管制，取决于其技术参数，而不是产品名称。
物项一旦列入清单，从欧盟出口就需要许可。在德国，主管机构是联邦经济和出口管制局，简称BAFA。即使是未列入清单的物项，如果出口商已收到BAFA的通知，或自己知道货物将用于敏感用途，例如与大规模杀伤性武器有关，或在受武器禁运的国家用于军事最终用途，也需要许可。这就是该条例第4条规定的“全面管控”条款（catch-all）。
最终用途声明
最终用途声明，也称End-User-Statement（最终用户声明），是收货人确认谁最终使用货物、用于何种目的以及在哪个国家使用的文件。供应商索取它，是为了履行自己的审查义务；在需要许可的出口中，它通常是申请材料的一部分。
通常会询问的内容
- 最终用户的名称和地址
- 货物的用途，尽量具体
- 目的国和使用地点
- 保证货物不用于军事或被禁止的目的
- 关于转让或再出口的保证
- 有签字权人员的签名
您可以提前准备什么
准备好一段简短、客观的说明，介绍贵公司以及备件所用的设备。“用于我们饮料厂灌装线的备件”就是一个很好的描述。用途越清楚，审查就越快。在内部明确谁有权签署最终用途声明，避免询问因等一个签名而拖上好几天。
货物原产地：优惠与非优惠
货物的原产地，是指货物完全获得或生产的国家，或经过最后一次实质性加工的国家。它不一定是发货国。一个从汉堡发出的零件，原产地可能是日本、美国或意大利。
非优惠原产地
它与贸易政策、进口限制或标识规定相关。许多国家在进口时要求提供原产地证书。在德国，原产地证书通常由各地工商会出具。在一些国家，证书还需另行认证或领事认证。
优惠原产地
当欧盟与目的国之间存在贸易协定时，它才相关。此时，具有优惠原产地的货物可以按降低的关税税率或免税进口。视协定而定，例如可通过发票上的原产地声明或货物流通证书来证明。前提是货物符合该协定的原产地规则。对于供应商自己外购的贸易商品，他还需要其上游供应商出具的供应商声明。
对采购人员而言，这意味着：如果您想享受关税优惠，请在询价时就说明。并非每个零件都符合原产地规则，而且供应商需要先去取得证明文件。
EORI：企业的海关编号
EORI是Economic Operators Registration and Identification（经济经营者注册和识别）的缩写。EORI编号是欧盟企业与海关机构沟通时所需的识别号，例如在进出口时。在德国，需向德国海关申请。
对欧盟以外的采购人员来说，EORI编号通常不是问题，因为他们不在欧盟办理报关。而对于从第三国采购或向第三国供货的欧盟企业，它则不可或缺。如果供应商询问您的EORI编号，是因为报关需要它。
您可能听到的其他问题
| 供应商的问题 | 为什么会问 |
|---|---|
| 最终用户是谁？ | 出口管制和制裁审查 |
| 零件用于什么？ | 审查是否存在敏感用途 |
| 您需要原产地证明吗？ | 目的国的进口规定或关税优惠 |
| 您的EORI编号或税号是多少？ | 报关和开具发票 |
| 您使用哪个海关编码（HS编码）？ | 协调进口时的归类 |
| 货物是否会转售？ | 再出口和最终用途 |
典型场景：被卡住的订单
亚洲的一家工厂向一家欧洲供应商订购了一批数量较多的部件。其中一项是变频器，在供应商审查时被认为可能需要许可。供应商索取最终用途声明。工厂对此不满，一周后才把声明发回。随后，供应商不得不启动官方审查，这又耗费了时间。订单的其余部分只能等待。
如果工厂立即填好声明，并让其余各项单独放行，大部分零件早就在路上了。教训是：出口管制问题要快速、完整地回答，并把敏感项与非敏感项分开。
作为采购人员，您可以做什么
- 准备好一份关于贵公司及设备的标准说明。
- 确定由谁签署最终用途声明。
- 询价时注明目的国和最终用户。
- 尽早说明是否需要原产地证明。
- 迅速、完整地回复询问。
- 如有疑问，把敏感项与非敏感项分开，避免整张订单都在等待。
KTB如何处理
KTB Europe自1976年起为许多国家的工业客户采购备件。作为出口商，我们同样受上述规则约束。因此，我们会在需要时询问最终用户和用途，负责我们所供货物的出口申报，并在相应零件有提供的前提下准备所需的随附文件。我们的联系人会说多种语言，并会解释为什么需要某项信息。这样，您的工作量就能保持在较低水平。
我们的工作方式详见 采购页面。对某个具体订单有疑问？请通过 联系页面.
结语
关于最终用途、原产地和EORI的询问不是刁难，而是适用于所有人的法律框架的一部分。了解这些概念、准备好必要信息并迅速回复询问的人，能更快拿到备件，也不会在边境遇到意外。
常见问题
什么是最终用途声明？
最终用途声明是收货人确认谁最终使用货物、用于何种目的以及在哪个国家使用的文件。供应商索取它，是为了履行出口管制法规规定的义务。在需要许可的出口中，它通常是许可申请的一部分。它必须由有签字权的人员签署。
什么是两用物项？
两用物项是既可用于民用、也可用于军用的货物、软件和技术。在欧盟，其出口由《条例（EU）2021/821》规范。某些控制系统、测量仪器、泵或变频器等工业备件，视技术规格而定，也可能受到管制，因而需要许可。
优惠原产地和非优惠原产地有什么区别？
非优惠原产地与贸易政策、进口限制和标识相关，通常用原产地证书证明。优惠原产地在存在贸易协定时才相关，可以带来关税减免。其前提是货物符合相应协定的原产地规则。
什么是EORI编号？
EORI是Economic Operators Registration and Identification（经济经营者注册和识别）的缩写。EORI编号是企业在欧盟向海关机构表明身份的识别号，例如在进出口时。在德国，需向德国海关申请。欧盟以外的企业通常只有在自己于欧盟办理报关时才需要它。
为什么供应商会问用途？
出口商必须审查货物是否需要许可，或是否可能用于敏感用途。为此，他们需要了解最终用户和使用目的。一段清晰、客观的说明，例如备件所用的设备，能加快审查，避免您的订单出现不必要的延误。