Un acheteur d’une usine située hors de l’UE commande à un fournisseur européen un capteur de pression, un variateur de fréquence et quelques vannes. Peu après arrive une question : merci de remplir un certificat d’utilisateur final. Qui est l’utilisateur final ? À quoi sert la marchandise ? Et avez-vous un numéro EORI ?
Beaucoup d’acheteurs perçoivent ces questions comme de la bureaucratie, voire comme de la méfiance. En réalité, il s’agit le plus souvent d’une obligation légale du vendeur. Cet article explique les notions essentielles du point de vue de l’acheteur, pour que vous compreniez pourquoi ces questions sont posées et que vos commandes avancent plus vite.
Remarque : cet article est une introduction générale et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des informations contraignantes, adressez-vous à votre service de contrôle des exportations, à votre service douane ou aux autorités compétentes.
Contrôle des exportations : pourquoi les fournisseurs doivent vérifier
Quiconque exporte des marchandises depuis l’Union européenne est responsable du respect du droit du contrôle des exportations. Cela ne concerne pas seulement les armes ou les biens manifestement militaires. De nombreux produits industriels civils peuvent aussi être concernés s’ils se prêtent techniquement à des fins militaires ou s’ils sont destinés à certains destinataires. L’exportateur doit donc vérifier :
- La marchandise est-elle listée et soumise à autorisation ?
- Existe-t-il un embargo ou des sanctions contre le pays de destination ?
- Le destinataire ou l’utilisateur final figure-t-il sur une liste de sanctions ?
- Y a-t-il des indices d’une utilisation critique ?
Cette vérification n’est pas une question de politesse. Les infractions peuvent avoir de graves conséquences juridiques pour l’exportateur.
Quand votre fournisseur vous interroge sur l’utilisation finale, ce n’est pas vous qu’il contrôle. Il se protège, et vous protège, d’un problème qui vous toucherait tous les deux.
Double usage : des biens civils à double visage
Les biens à double usage sont des marchandises, logiciels et technologies susceptibles d’avoir une utilisation aussi bien civile que militaire. Dans l’UE, ils sont régis par le règlement sur les biens à double usage, actuellement le règlement (UE) 2021/821. Son annexe I énumère les biens listés.
Pour les pièces de rechange industrielles, c’est plus pertinent qu’on ne le pense. Selon leur spécification technique, peuvent par exemple être concernés certaines commandes de machines-outils, des instruments de mesure de précision, des pompes spéciales, des vannes en matériaux particuliers ou certains variateurs de fréquence. Qu’une pièce donnée soit concernée dépend de ses paramètres techniques, et non du nom du produit.
Si un bien est listé, son exportation hors de l’UE nécessite une autorisation. En Allemagne, l’autorité compétente est l’Office fédéral de l’économie et du contrôle des exportations, en abrégé BAFA. Même pour des biens non listés, une obligation d’autorisation peut naître lorsque l’exportateur a été informé par le BAFA, ou sait lui-même, que la marchandise est destinée à une utilisation critique, par exemple en lien avec des armes de destruction massive ou pour une utilisation finale militaire dans un pays soumis à un embargo sur les armes. On parle de la clause dite catch-all de l’article 4 du règlement.
Le certificat d’utilisateur final
Un certificat d’utilisateur final, aussi appelé End-User Statement, est un document dans lequel le destinataire confirme qui utilise définitivement la marchandise, à quelle fin et dans quel pays. Le fournisseur le demande pour remplir ses obligations de vérification, et il fait souvent partie de la demande lors d’exportations soumises à autorisation.
Ce qui est généralement demandé
- Nom et adresse de l’utilisateur final
- Usage prévu de la marchandise, aussi précis que possible
- Pays de destination et lieu d’utilisation
- Engagement que la marchandise ne sera pas utilisée à des fins militaires ou interdites
- Engagement concernant la cession ou la réexportation
- Signature d’une personne habilitée à signer
Ce que vous pouvez préparer
Tenez prête une description courte et factuelle de votre entreprise et des installations dans lesquelles les pièces de rechange sont utilisées. « Pièce de rechange pour une ligne de remplissage dans notre usine de boissons » est une bonne indication. Plus l’usage est clair, plus la vérification est rapide. Clarifiez en interne qui peut signer les certificats d’utilisateur final, afin que les demandes n’attendent pas une signature pendant des jours.
Origine des marchandises : préférentielle et non préférentielle
L’origine d’une marchandise est le pays dans lequel elle a été entièrement obtenue ou a subi sa dernière transformation substantielle. Ce n’est pas forcément le pays depuis lequel elle est livrée. Une pièce expédiée de Hambourg peut avoir son origine au Japon, aux États-Unis ou en Italie.
Origine non préférentielle
Elle est pertinente pour la politique commerciale, les restrictions à l’importation ou les règles de marquage. De nombreux pays exigent un certificat d’origine à l’importation. En Allemagne, ce sont en règle générale les chambres de commerce et d’industrie (IHK) qui délivrent les certificats d’origine. Dans certains pays, le certificat doit en outre être certifié ou légalisé.
Origine préférentielle
Elle est pertinente lorsqu’un accord commercial existe entre l’UE et le pays de destination. Une marchandise d’origine préférentielle peut alors être importée à un taux de droit de douane réduit ou en franchise de droits. Selon l’accord, la preuve est apportée par exemple par une déclaration d’origine sur la facture ou par un certificat de circulation des marchandises. La condition est que la marchandise respecte les règles d’origine de l’accord. Pour les marchandises de négoce qu’il achète lui-même, le fournisseur a besoin pour cela des déclarations de ses propres fournisseurs.
Pour les acheteurs, cela signifie : si vous souhaitez bénéficier d’avantages douaniers, dites-le dès la demande. Toutes les pièces ne respectent pas les règles d’origine, et le fournisseur doit d’abord se procurer les justificatifs.
EORI : le numéro douanier des entreprises
EORI signifie Economic Operators Registration and Identification. Le numéro EORI est un numéro d’identification dont les entreprises de l’UE ont besoin pour communiquer avec les autorités douanières, par exemple lors d’importations et d’exportations. En Allemagne, il se demande auprès de l’administration douanière.
Pour les acheteurs hors de l’UE, le numéro EORI n’est généralement pas un sujet, car ils ne déposent pas de déclarations en douane dans l’UE. Pour les entreprises de l’UE qui achètent des marchandises dans des pays tiers ou y livrent, il est en revanche indispensable. Si un fournisseur vous demande votre numéro EORI, il en a besoin pour la déclaration en douane.
Autres questions que vous pourriez entendre
| Question du fournisseur | Pourquoi elle est posée |
|---|---|
| Qui est l’utilisateur final ? | contrôle des exportations et vérification des sanctions |
| À quoi sert la pièce ? | vérification d’une utilisation critique |
| Avez-vous besoin d’une preuve d’origine ? | règles d’importation ou préférence tarifaire dans le pays de destination |
| Quel est votre numéro EORI ou fiscal ? | déclaration en douane et facturation |
| Quel code douanier utilisez-vous ? | harmonisation du classement pour l’importation |
| La marchandise sera-t-elle revendue ? | réexportation et utilisation finale |
Scénario typique : la commande bloquée
Une usine en Asie commande un nombre important de composants à un fournisseur européen. L’une des positions est un variateur de fréquence que la vérification du fournisseur signale comme potentiellement soumis à autorisation. Le fournisseur demande un certificat d’utilisateur final. L’usine réagit avec agacement et n’envoie le certificat qu’au bout d’une semaine. Le fournisseur doit alors engager une vérification auprès des autorités, ce qui prend encore du temps. Le reste de la commande attend.
Si l’usine avait rempli le certificat immédiatement et validé séparément les autres positions, la plupart des pièces seraient déjà en route depuis longtemps. La leçon : répondre rapidement et complètement aux questions de contrôle des exportations, et séparer les positions critiques des positions non critiques.
Ce que vous pouvez faire en tant qu’acheteur
- Tenez prête une description type de votre entreprise et de vos installations.
- Désignez qui signe les certificats d’utilisateur final.
- Indiquez dès la demande le pays de destination et l’utilisateur final.
- Dites tôt si vous avez besoin de preuves d’origine.
- Répondez aux questions rapidement et de façon complète.
- En cas de doute, séparez les positions critiques des positions non critiques, pour que toute la commande n’attende pas.
Comment KTB s’y prend
Depuis 1976, KTB Europe achète des pièces de rechange pour des clients industriels dans de nombreux pays. En tant qu’exportateur, nous sommes nous aussi tenus par les règles décrites. C’est pourquoi nous demandons si nécessaire l’utilisateur final et l’usage prévu, prenons en charge la déclaration d’exportation de la marchandise que nous livrons et fournissons les documents d’accompagnement nécessaires, dans la mesure où ils sont disponibles pour la pièce concernée. Nos interlocuteurs parlent de nombreuses langues et expliquent pourquoi une information est nécessaire. Ainsi, l’effort reste minime pour vous.
Pour en savoir plus sur notre démarche, consultez notre page consacrée à l’ approvisionnement. Vous avez une question sur une commande précise ? Écrivez-nous via la page de contact.
Conclusion
Les questions sur l’utilisation finale, l’origine et l’EORI ne sont pas des tracasseries, mais font partie d’un cadre juridique qui s’applique à tous. Qui connaît ces notions, prépare les informations nécessaires et répond vite aux questions reçoit ses pièces de rechange plus rapidement et sans mauvaises surprises à la frontière.
Questions fréquentes
Qu’est-ce qu’un certificat d’utilisateur final ?
Un certificat d’utilisateur final est un document dans lequel le destinataire confirme qui utilise définitivement une marchandise, à quelle fin et dans quel pays. Les fournisseurs le demandent pour remplir leurs obligations découlant du droit du contrôle des exportations. Pour les exportations soumises à autorisation, il fait souvent partie de la demande d’autorisation. Il doit être signé par une personne habilitée à signer.
Que sont les biens à double usage ?
Les biens à double usage sont des marchandises, logiciels et technologies susceptibles d’avoir une utilisation aussi bien civile que militaire. Dans l’UE, leur exportation est régie par le règlement (UE) 2021/821. Des pièces de rechange industrielles comme certaines commandes, instruments de mesure, pompes ou variateurs peuvent elles aussi être concernées selon leur spécification technique, et donc soumises à autorisation.
Quelle est la différence entre origine préférentielle et non préférentielle ?
L’origine non préférentielle est pertinente pour la politique commerciale, les restrictions à l’importation et le marquage, et se prouve souvent par un certificat d’origine. L’origine préférentielle est pertinente lorsqu’un accord commercial existe et peut donner droit à des droits de douane réduits. Elle suppose que la marchandise respecte les règles d’origine de l’accord concerné.
Qu’est-ce qu’un numéro EORI ?
EORI signifie Economic Operators Registration and Identification. Le numéro EORI est un numéro d’identification avec lequel les entreprises s’identifient auprès des autorités douanières de l’UE, par exemple lors d’importations et d’exportations. En Allemagne, il se demande auprès de l’administration douanière. Les entreprises hors de l’UE n’en ont généralement besoin que si elles déposent elles-mêmes des déclarations en douane dans l’UE.
Pourquoi mon fournisseur me demande-t-il l’usage prévu ?
Les exportateurs doivent vérifier si une marchandise est soumise à autorisation ou pourrait être destinée à une utilisation critique. Pour cela, ils ont besoin d’informations sur l’utilisateur final et l’usage prévu. Une description claire et factuelle, par exemple l’installation dans laquelle la pièce de rechange est utilisée, accélère cette vérification et évite des retards inutiles pour votre commande.