Un buyer di uno stabilimento al di fuori dell’UE ordina a un fornitore europeo un sensore di pressione, un inverter e alcune valvole. Poco dopo arriva una richiesta: compili per favore una dichiarazione di uso finale. Chi è l’utilizzatore finale? Per che cosa viene impiegata la merce? E ha un codice EORI?
Molti buyer percepiscono queste domande come burocrazia o addirittura come sfiducia. In realtà sono per lo più un obbligo di legge del venditore. Questo articolo spiega i concetti più importanti dal punto di vista di chi ordina, affinché Lei capisca perché vengono poste queste domande e i Suoi ordini procedano più rapidamente.
Nota: questo articolo è un’introduzione generale e non sostituisce una consulenza legale. Per informazioni vincolanti si rivolga al Suo reparto controllo delle esportazioni, al Suo ufficio doganale o alle autorità competenti.
Controllo delle esportazioni: perché i fornitori devono verificare
Chi esporta merci dall’Unione europea è responsabile del rispetto della normativa sul controllo delle esportazioni. Non riguarda solo armi o beni chiaramente militari. Anche molti prodotti industriali civili possono essere interessati, se sono tecnicamente idonei a scopi militari o sono destinati a determinati destinatari. L’esportatore deve quindi verificare:
- La merce è elencata e soggetta ad autorizzazione?
- Esiste un embargo o ci sono sanzioni contro il Paese di destinazione?
- Il destinatario o l’utilizzatore finale figura in una lista di sanzioni?
- Ci sono indizi di un uso critico?
Questa verifica non è una questione di cortesia. Le violazioni possono avere gravi conseguenze legali per l’esportatore.
Quando il Suo fornitore chiede dell’uso finale, non sta controllando Lei. Protegge sé stesso e Lei da un problema che colpirebbe entrambi.
Duplice uso: beni civili con una doppia faccia
I beni a duplice uso (dual use) sono merci, software e tecnologie che possono essere utilizzati sia per scopi civili sia militari. Nell’UE li disciplina il regolamento sul duplice uso, attualmente il regolamento (UE) 2021/821. Il suo allegato I elenca i beni sottoposti a controllo.
Per i ricambi industriali questo è più rilevante di quanto molti pensino. A seconda della specifica tecnica possono rientrarvi, ad esempio, determinati controlli numerici per macchine utensili, strumentazione di misura di precisione, pompe speciali, valvole in materiali particolari o determinati inverter. Se un pezzo concreto sia interessato dipende dai suoi parametri tecnici, non dal nome del prodotto.
Se un bene è elencato, la sua esportazione al di fuori dell’UE richiede un’autorizzazione. In Germania la competenza spetta all’Ufficio federale per l’economia e il controllo delle esportazioni, in breve BAFA. Anche per beni non elencati può sorgere un obbligo di autorizzazione, se l’esportatore è stato informato dal BAFA, o sa egli stesso, che la merce è destinata a un uso critico, ad esempio in relazione ad armi di distruzione di massa o a un uso finale militare in un Paese sottoposto a embargo sulle armi. Si parla della cosiddetta clausola catch-all dell’articolo 4 del regolamento.
La dichiarazione di uso finale
Una dichiarazione di uso finale, detta anche end-user statement, è un documento in cui il destinatario conferma chi utilizza definitivamente la merce, per quale scopo e in quale Paese. Viene richiesta dal fornitore per adempiere ai propri obblighi di verifica ed è spesso parte della domanda nelle esportazioni soggette ad autorizzazione.
Che cosa viene richiesto di solito
- Nome e indirizzo dell’utilizzatore finale
- Scopo d’uso della merce, il più concreto possibile
- Paese di destinazione e luogo di impiego
- Garanzia che la merce non sarà utilizzata per scopi militari o vietati
- Garanzia relativa a cessione o riesportazione
- Firma di una persona con potere di firma
Che cosa può preparare
Tenga pronta una descrizione breve e oggettiva della Sua azienda e degli impianti in cui vengono impiegati i ricambi. «Ricambio per impianto di imbottigliamento nel nostro stabilimento di bevande» è un’indicazione valida. Più è chiaro l’utilizzo, più rapida è la verifica. Chiarisca internamente chi può firmare le dichiarazioni di uso finale, così che le richieste non restino per giorni in attesa di una firma.
Origine delle merci: preferenziale e non preferenziale
L’origine di una merce è il Paese in cui è stata interamente ottenuta o ha subito l’ultima trasformazione o lavorazione sostanziale. Non è necessariamente il Paese da cui viene spedita. Un pezzo che arriva da Amburgo può avere origine in Giappone, negli Stati Uniti o in Italia.
Origine non preferenziale
È rilevante per la politica commerciale, le restrizioni all’importazione o gli obblighi di marcatura. Molti Paesi richiedono all’importazione un certificato di origine. In Germania i certificati di origine sono rilasciati di norma dalle Camere di commercio (IHK). In alcuni Paesi il certificato deve inoltre essere autenticato o legalizzato.
Origine preferenziale
È rilevante quando tra l’UE e il Paese di destinazione esiste un accordo commerciale. In tal caso una merce di origine preferenziale può essere importata con un’aliquota daziaria ridotta o in esenzione da dazio. La prova avviene, a seconda dell’accordo, ad esempio tramite una dichiarazione di origine in fattura o un certificato di circolazione delle merci. Presupposto è che la merce soddisfi le regole di origine dell’accordo. Per le merci commerciali che acquista a sua volta, il fornitore ha bisogno delle dichiarazioni del fornitore rilasciate dai propri subfornitori.
Per i buyer questo significa: se vuole sfruttare vantaggi doganali, lo dica già nella richiesta. Non ogni pezzo soddisfa le regole di origine e il fornitore deve prima procurarsi le prove.
EORI: il codice doganale per le imprese
EORI sta per Economic Operators Registration and Identification. Il codice EORI è un numero identificativo di cui le imprese nell’UE hanno bisogno per comunicare con le autorità doganali, ad esempio per importazioni ed esportazioni. In Germania si richiede all’amministrazione doganale tedesca.
Per i buyer al di fuori dell’UE il codice EORI di solito non è un tema, perché non presentano dichiarazioni doganali nell’UE. Per le imprese nell’UE che acquistano merci da Paesi terzi o le forniscono a questi, è invece indispensabile. Se un fornitore Le chiede il Suo codice EORI, ne ha bisogno per la dichiarazione doganale.
Altre domande che potrebbe sentire
| Domanda del fornitore | Perché viene posta |
|---|---|
| Chi è l’utilizzatore finale? | controllo delle esportazioni e verifica delle sanzioni |
| Per che cosa viene impiegato il pezzo? | verifica di un uso critico |
| Le serve una prova dell’origine? | norme di importazione o preferenza doganale nel Paese di destinazione |
| Qual è il Suo codice EORI o codice fiscale? | dichiarazione doganale e fatturazione |
| Quale codice doganale utilizza? | allineamento della classificazione per l’importazione |
| La merce verrà rivenduta? | riesportazione e uso finale |
Scenario tipico: l’ordine bloccato
Uno stabilimento in Asia ordina un numero consistente di componenti a un fornitore europeo. Una posizione è un inverter che, nella verifica del fornitore, risulta potenzialmente soggetto ad autorizzazione. Il fornitore richiede una dichiarazione di uso finale. Lo stabilimento reagisce irritato e invia la dichiarazione solo dopo una settimana. Il fornitore deve quindi avviare una verifica presso le autorità, cosa che richiede altro tempo. Il resto dell’ordine resta in attesa.
Se lo stabilimento avesse compilato subito la dichiarazione e svincolato separatamente le altre posizioni, la maggior parte dei pezzi sarebbe già in viaggio da tempo. La lezione: rispondere in modo rapido e completo alle domande sul controllo delle esportazioni e separare le posizioni critiche da quelle non critiche.
Che cosa può fare come buyer
- Tenga pronta una descrizione standard della Sua azienda e dei Suoi impianti.
- Stabilisca chi firma le dichiarazioni di uso finale.
- Indichi già nella richiesta il Paese di destinazione e l’utilizzatore finale.
- Comunichi presto se Le servono prove dell’origine.
- Risponda alle domande in modo rapido e completo.
- In caso di dubbio separi le posizioni critiche da quelle non critiche, così che non debba attendere l’intero ordine.
Come opera KTB
Dal 1976 KTB Europe approvvigiona ricambi per clienti industriali in molti Paesi. In quanto esportatori, anche noi siamo vincolati alle regole descritte. Per questo, quando necessario, chiediamo l’utilizzatore finale e lo scopo d’uso, ci occupiamo della dichiarazione di esportazione della merce che forniamo e mettiamo a disposizione i documenti di accompagnamento necessari, nella misura in cui sono disponibili per il singolo pezzo. I nostri referenti parlano molte lingue e spiegano perché un’informazione è necessaria. Così l’impegno per Lei resta minimo.
Maggiori informazioni sulla nostra procedura nella pagina dedicata all’ approvvigionamento. Ha una domanda su un ordine concreto? Ci scriva tramite la pagina dei contatti.
Conclusione
Le domande su uso finale, origine ed EORI non sono vessazioni, ma parte di un quadro giuridico che vale per tutti. Chi conosce i concetti, prepara i dati necessari e risponde rapidamente alle richieste riceve i propri ricambi più in fretta e senza brutte sorprese alla frontiera.
Domande frequenti
Che cos’è una dichiarazione di uso finale?
Una dichiarazione di uso finale è un documento in cui il destinatario conferma chi utilizza definitivamente una merce, per quale scopo e in quale Paese. I fornitori la richiedono per adempiere ai propri obblighi derivanti dalla normativa sul controllo delle esportazioni. Nelle esportazioni soggette ad autorizzazione è spesso parte della domanda di autorizzazione. Deve essere firmata da una persona con potere di firma.
Che cosa sono i beni a duplice uso?
I beni a duplice uso (dual use) sono merci, software e tecnologie che possono essere utilizzati sia per scopi civili sia militari. Nell’UE la loro esportazione è disciplinata dal regolamento (UE) 2021/821. Anche ricambi industriali come determinati controlli, strumenti di misura, pompe o inverter possono rientrarvi a seconda della specifica tecnica ed essere quindi soggetti ad autorizzazione.
Qual è la differenza tra origine preferenziale e non preferenziale?
L’origine non preferenziale è rilevante per la politica commerciale, le restrizioni all’importazione e la marcatura e viene spesso dimostrata con un certificato di origine. L’origine preferenziale è rilevante quando esiste un accordo commerciale e può portare a dazi ridotti. Presuppone che la merce soddisfi le regole di origine del rispettivo accordo.
Che cos’è il codice EORI?
EORI sta per Economic Operators Registration and Identification. Il codice EORI è un numero identificativo con cui le imprese si identificano presso le autorità doganali nell’UE, ad esempio per importazioni ed esportazioni. In Germania si richiede all’amministrazione doganale tedesca. Le imprese al di fuori dell’UE ne hanno bisogno di solito solo se presentano esse stesse dichiarazioni doganali nell’UE.
Perché il mio fornitore chiede lo scopo d’uso?
Gli esportatori devono verificare se una merce è soggetta ad autorizzazione o potrebbe essere destinata a un uso critico. Per farlo hanno bisogno di informazioni sull’utilizzatore finale e sullo scopo d’impiego. Una descrizione chiara e oggettiva, ad esempio l’impianto in cui viene impiegato il ricambio, accelera questa verifica ed evita ritardi inutili nel Suo ordine.